? ? ?工業和信息化部近日印發《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》，明確用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規模與數字經濟增長相適應的新型數據中心發展格局。總體布局持續優化，全國一體化算力網絡國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術能力明顯提升，產業鏈不斷完善，國際競爭力穩步增強。算力算效水平顯著提升，網絡質量明顯優化，數網、數云、云邊協同發展。能效水平穩步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。

于印發《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 工信部通信﹝2021﹞76號

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 各省、自治區、直轄市通信管理局、工業和信息化主管部門，各有關企業：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 現將《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?工業和信息化部

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年7月4日

新型數據中心發展三年行動計劃（2021年-2023年）

新型數據中心是以支撐經濟社會數字轉型、智能升級、融合創新為導向，以5G、工業互聯網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業應用的新型基礎設施，具有高技術、高算力、高能效、高安全特征。隨著新一代信息技術快速發展，數據資源存儲、計算和應用需求大幅提升，傳統數據中心正加速與網絡、云計算融合發展，加快向新型數據中心演進。為統籌推進新型數據中心發展，構建以新型數據中心為核心的智能算力生態體系，發揮對數字經濟的賦能和驅動作用，制定本行動計劃。

總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以賦能數字經濟發展為目標，推動新型數據中心建設布局優化、網絡質量提升、算力賦能加速、產業鏈穩固增強、綠色低碳發展、安全保障提高，打造新型智能算力生態體系，有效支撐各領域數字化轉型，為經濟社會高質量發展提供新動能。

二、基本原則

統籌協調，均衡有序。堅持系統觀念，統籌存量和增量，加強數據中心規劃協調，避免低質量、粗放型建設發展。提升數據中心整體利用率，實現全國數據中心科學布局、有序發展。

需求牽引，深化協同。堅持市場需求導向，建用并舉。推動新型數據中心與網絡協同建設，推進新型數據中心集群與邊緣數據中心協同聯動，促進算力資源協同利用，加強國際國內數據中心協同發展。

分類引導，互促互補。堅持多元主體共建原則，鼓勵不同主體在新型數據中心建設運營中發揮各自優勢，推動基礎電信企業強化網絡等基礎設施建設，引導第三方數據中心企業提供差異化、特色化服務，支持互聯網企業創新行業應用。

創新驅動，產業升級。堅持產業基礎高級化和產業鏈現代化，加強新型數據中心核心技術研發，推動產業鏈協同創新，育龍頭、筑基礎、強集群，促進產業發展水平和服務能力不斷提升。

綠色低碳，安全可靠。堅持綠色發展理念，支持綠色技術、綠色產品、清潔能源的應用，全面提高新型數據中心能源利用效率。統籌發展與安全，進一步強化網絡和數據安全管理和能力建設，構建完善的安全保障體系。

三、主要目標

用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規模與數字經濟增長相適應的新型數據中心發展格局。總體布局持續優化，全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱國家樞紐節點）、省內數據中心、邊緣數據中心梯次布局。技術能力明顯提升，產業鏈不斷完善，國際競爭力穩步增強。算力算效水平顯著提升，網絡質量明顯優化，數網、數云、云邊協同發展。能效水平穩步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。

到2021年底，全國數據中心平均利用率力爭提升到55%以上，總算力超過120 EFLOPS，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.35以下。

到2023年底，全國數據中心機架規模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%。國家樞紐節點算力規模占比超過70%。新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區力爭降低到1.25以下。國家樞紐節點內數據中心端到端網絡單向時延原則上小于20毫秒。

重點任務

一、新型數據中心建設布局優化行動

1.加快建設國家樞紐節點。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等國家樞紐節點適當加快新型數據中心集群建設進度，實現大規模算力部署，滿足重大區域發展戰略實施需要；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等國家樞紐節點重點提升算力服務品質和利用效率，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

2.按需建設各省新型數據中心。國家樞紐節點以外的地區，著力整合并充分利用現有數據中心資源，加快提高存量數據中心利用率。面向本地區業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需適度建設新型數據中心，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。

3.靈活部署邊緣數據中心。積極構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發，滿足極低時延的新型業務應用需求。引導城市邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協同部署，保障其所需的空間、電力等資源。

4.加速改造升級“老舊小散”數據中心。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級。“老舊”數據中心加快應用高密度、高效率的IT設備和基礎設施系統，“小散”數據中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當地邊緣計算應用需求。

5.逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心產業鏈上下游企業“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數據中心，加強與我國海陸纜等國際通信基礎設施有效協同，逐步提升全球服務能力。

專欄1 云邊協同工程

加快國家樞紐節點新型數據中心集群建設。推動國家樞紐節點按照高可靠、高可用、高安全、綠色節能標準建設，結合國家新型工業化產業示范基地（數據中心）評選工作，加快打造新型數據中心集群示范，更好提供滿足各類業務需求的規模化算力和存儲服務。支持打造邊緣數據中心應用場景。開展基于5G和工業互聯網等重點應用場景的邊緣數據中心應用標桿評選活動，打造50個以上標桿工程，形成引領示范效應。發布云邊協同建設應用指南。結合新型數據中心集群示范、邊緣數據中心典型應用，開展云邊協同發展質量評估，發布《云邊協同建設應用指南》。

二、網絡質量升級行動

1.提升新型數據中心網絡支撐能力。以新型數據中心高速互聯應用需求為牽引，推進骨干網建設升級，持續優化國家互聯網骨干直聯點布局，提升網間互聯質量。積極推進東西部地區數據中心網絡架構和流量疏導路徑優化，支撐“東數西算”工程，降低國家樞紐節點間網絡時延，不斷提升網絡質量。

2.優化區域新型數據中心互聯能力。優先支持國家樞紐節點內的新型數據中心集群間網絡直連，穩妥有序推進國家新型互聯網交換中心建設，促進跨網、跨地區、跨企業數據交互，支撐高頻實時交互業務需求。引導基礎電信企業建立合理的國家樞紐節點內網絡結算機制，逐步降低長途傳輸等主要通信成本。

3.推動邊緣數據中心互聯組網。推動邊緣數據中心間，邊緣數據中心與新型數據中心集群間的組網互聯，促進數據中心、云計算和網絡協同發展。基于業務場景，匹配邊緣數據中心計算和存儲能力，優化網絡配置，降低網絡時延，提升用戶服務體驗，支撐具有極低時延需求的業務應用。

專欄2 數網協同工程

三、算力提升賦能行動

1.加快提升算力算效水平。引導新型數據中心集約化、高密化、智能化建設，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，加快高性能、智能計算中心部署，推動CPU、GPU等異構算力提升，逐步提高自主研發算力的部署比例，推進新型數據中心算力供應多元化，支撐各類智能應用。

2.強化產業數字化轉型支撐能力。鼓勵相關企業加快建設數字化云平臺。強化需求牽引和供需對接，推動企業深度上云用云。完善服務體系建設和IT數字化轉型成熟度模型，支撐工業等重點領域加速數字化轉型。

3.推動公共算力泛在應用。推進新型數據中心滿足政務服務和民生需求，完善公共算力資源供給，優化算力服務體系，提升算力服務調度能力。鼓勵企業以云服務等方式提供公共算力資源，降低算力使用成本，提升應用賦能作用。

專欄3 數云協同工程

開展算力算效評價。建立新型數據中心算力算效評估體系，完善評價標準，發布評估指南，引導各地區、各企業依此組織開展評價評估工作。完善算力資源服務體系。全面梳理全國算力資源供給和需求現狀，構建算力服務評價體系，滾動發布《全國數據中心應用發展指引》。更新推動企業上云實施指南，依托數字化云平臺和公共服務平臺，持續匯聚云算力資源，開展企業上云效果評價，定期發布企業上云指數報告。組織開展算力資源賦能應用示范。開展新型數據中心支撐行業數字化轉型優秀應用評選，形成30個優秀應用案例，為企業提供參考。

四、產業鏈穩固增強行動

1.加強核心技術研發。鼓勵企業加大技術研發投入，開展新型數據中心預制化、液冷等設施層，專用服務器、存儲陣列等IT層，總線級超融合網絡等網絡層的技術研發。加快新型數據中心運營管理等軟件層，以及云原生和云網邊融合等平臺層的關鍵技術和產品創新，提升軟硬件協同能力。

2.強化標準支撐引領。建立健全新型數據中心標準體系，推動云邊服務器、軟件定義存儲、智能無損以太等IT和網絡標準研制。加快推進邊緣數據中心、智能計算中心等標準建設，支撐新技術新應用落地。

3.構建完善產業鏈體系。聚焦新型數據中心供配電、制冷、IT和網絡設備、智能化系統等關鍵環節，鍛強補弱。加強新型數據中心設施、IT、網絡、平臺、應用等多層架構融合聯動，提升產業鏈整體競爭優勢。推動新型數據中心與人工智能等技術協同發展，構建完善新型智能算力生態體系。

專欄4 產業鏈增強工程

五、綠地低碳發展行動

1.加快先進綠色技術產品應用。大力推動綠色數據中心創建、運維和改造，引導新型數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路。鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統、高壓直流等高效供配電系統、能效環境集成檢測等高效輔助系統技術產品，支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數據中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動力電池梯次利用產品推廣應用。

2.持續提升能源高效清潔利用水平。鼓勵企業探索建設分布式光伏發電、燃氣分布式供能等配套系統，引導新型數據中心向新能源發電側建設，就地消納新能源，推動新型數據中心高效利用清潔能源和可再生能源、優化用能結構，助力信息通信行業實現碳達峰、碳中和目標。

3.優化綠色管理能力。深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，對高耗低效的數據中心加快整合與改造。新建大型及以上數據中心達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。

專欄5 綠色低碳提升工程

六、安全可靠保障行動